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原创 高维新、邱慧婷 民主与法制周刊

广东海洋大学经济学院教授 高维新；广东海洋大学硕士研究生 邱慧婷

在西太平洋海域，“蛟龙”号载人潜水器离开“向阳红09”科学考察船准备进入水中，进行中国大洋38航次最后一潜。新华社记者 刘诗平/摄

科学技术的突破性发展是海洋法律制度诞生的前提。大航海时代的海上科学技术进步为人类探索和开发海洋提供了重要的理论依据、工具和手段，现代先进的海洋技术和装备导致海洋资源利益竞争，为现代海洋法律制度的构建和形成提供了实际可能性。科技进步使得人类利用海洋的能力不断加强，活动范围从国家管辖区域的沿海、近海逐步转向公海区域的远海、深海、海底，海洋科技的发展目标也逐渐从获取更多的海洋战略资源和海洋权益转向保障国家安全、海洋安全和国家海洋权益。《联合国海洋法公约》等国际条约对维护海洋权益和国家海洋安全发挥了重要作用，但也逐渐呈现出部分缺陷，科技飞速发展对海洋秩序变革形成了一系列新挑战。

习近平总书记指出，“我们人类居住的这个蓝色星球，不是被海洋分割成了各个孤岛，而是被海洋连结成了命运共同体，各国人民安危与共。”构建海洋命运共同体成为人类应对全球性海洋问题的必然选择。把握科技进步对海洋法律制度变迁的互动关系，推动海洋法律制度变革，对于维护海洋和平与安全具有重要意义。

远洋航海技术的进步使得人类环球航行得以实现，促成了公海自由原则的产生。油气资源开采技术的进步使得大陆架自然资源的开发成为可能，碳氢化合物的勘探开发技术促使各沿海国寻求其大陆架管辖权的扩大，推动了大陆架制度从可开采标准到“200海里+大陆架边缘”标准的发展；渔业技术的发展使得沿海国的主权权利从开发、养护和管理自然资源拓展到海水、潮汐、海流和风力等产能的经济价值勘探及开发，更加凸显专属经济区制度的重要性；钻井和挖掘采矿等海底矿产开采技术的进步提高了国际海底的经济价值，促进了国际海底区域平行开发制度和国际海底区域开发规章草案的形成。随着科学技术的进步，海洋法律制度已从海面拓展到深海和海底。

国家利益是推动海洋法律制度发展的立足点，获取更多的国家利益也是发展科技、寻求海洋法律制度变革的主要原因。新技术拓宽了人类的海洋活动空间，也扩展了海洋法律制度的规范客体和适用场景。最初的海洋法律制度与当时的科技发展水平相匹配，基于各国追求国家海洋利益最大化的假设，对未来科技发展与海洋法律制度变迁的互动关系进行以下展望。

一是在某些领域现有技术的更新和进步下，如油气开采可达深度增加、海底矿产资源勘探技术升级等，各国为了获取更多的国家利益，要求海洋法律制度相关条约的标准做出改变并朝着提升国家利益的趋势发展，最终该领域海洋法律制度与该领域科技进步保持一致的发展趋势，做出相应调整后的海洋法律制度为各国带来更多的国家利益。

二是突破性科学技术的出现和发展将为各国带来新的、更高的国家利益，也意味着将突破原有海洋法律制度的规制范围，需要制定和形成新的海洋法律制度对其加以规制。在突破性新技术产生和技术进步与海洋法律制度变革共同作用的情况下，各国海洋的均衡利益也将明显上升。然而，由于海洋法律制度的国际性、公平性，变革、调整、谈判和实施程序复杂，无论是科学进步带来的海洋法律制度变迁，或是现有科学技术的进步、突破性新科技的出现和发展、海洋法律制度变革所带来的国家利益提升，都具有一定的时间滞后性。

三是对于发达国家而言，发展海洋科学技术是其达成目的、获取海洋利益的工具和手段，若海洋法律制度一成不变，为发达国家带来的国家利益将呈现递减趋势。因此，为了垄断海洋战略资源、巩固和维护本国海洋权益最大化，发达国家凭借突破性科学技术的发展、强大的综合实力和话语权，将科技优势转化为规则制定优势，将科技垄断转化成为海洋霸权。

四是对于发展中国家而言，其科技的进步依赖于发达国家的技术溢出、交流和转移，在发达国家的海洋霸权下，其通过海洋法律制度获取的国家利益也是逐渐递减的。相对发达国家而言，发展中国家寻求海洋法律制度变革的时间稍晚，在技术实力增强后开始积极寻求更高的国际法治话语权，以此革新海洋法律制度规则并突破原有的规则制定垄断。

科技发展推动海洋法律制度变革并不是一次性的，而是缓慢的、多次的，科技发展与技术进步带来新问题，突破性新技术的发展带来新领域，以及发达国家与发展中国家话语权的转变，都促使海洋法律制度作出相应调整或制定新的规则。最终，参与主体数量不断增加、治理领域不断细分，海洋法律制度也逐渐完善、精细化且更加公平合理，为各国共同带来更多的均衡国家利益。

科技发展对海洋法律制度变迁具有推动和挑战，科技进步和海洋法律制度变迁对提升国家利益的作用具有一定的时间滞后性。同时随着科技发展，新的科技领域同样需要海洋法律制度规范，会直接促成新的海洋法律制度的产生。

提升发展中国家在海洋法治体系中的话语权，打破发达国家海洋霸权。海洋是人类共同的宝贵财富，但部分发达国家依靠强势的话语权只关心本国利益而罔顾国际社会公共利益，同时也限制了发展中国家话语权的提升。中国是世界最大的发展中国家，领海面积位居世界第二，应展现大国担当，为推动海洋法律制度变迁、全球海洋治理体系改革和建设、维护海洋和平与稳定积极贡献中国方案，号召引领发展中国家团结一致，大力发展海洋科技，提升探索、开发和保护海洋生态环境的能力及海洋开发与治理领域的国际地位。尤其是沿海的发展中国家，更应积极争取海洋开发和治理层面的话语权，以维护和保障自身的海洋权益。

重点关注科技发展带来的海洋污染问题，健全完善海洋环境保护的法律制度。核武器的研发与技术发展，也带来不可避免的核污染处理问题。近年来出现日本、英国向海洋排放核污水、核废水和核泄漏事件。此外，由于工业化进程引起的海洋酸化和海洋微塑料等新型污染问题也日益突出，健全海洋环境保护条例、完善主体责任惩治措施、落实海洋可持续发展目标迫在眉睫。要积极推动《联合国海洋法公约》中海洋环境保护的法规条例的更新和完善，督促各国减少核污染，提升核废水处理能力和科技创新能力，最大程度减少对海洋资源和环境的污染。另外，在进行海洋交通运输、海洋油气开采、海洋渔业、滨海旅游中，细分各产业的管理条例，重点推进氢气、氨气等新型清洁能源和环保技术的使用，共同保护海洋生态环境。

加强海洋区域开发合作与治理，制定区域性管理条约，对《联合国海洋法公约》进行补充完善。《联合国海洋法公约》是一部基本法，规定了基本框架，但随着人类对海洋的探索，不同海域有其独特的情况和问题，深海生态系统脆弱、独特且对海洋和碳循环至关重要，若未经全面调查和评估而开发深海，可能造成海底环境、社会经济严重影响。因此，应因地制宜制定和构建针对不同区域的附件作为补充，且在各区域进行涉海活动前应详细评估可行性并遵循审慎原则，健全深海开发规则与流程，并制定专门的国家管辖范围外海洋保护区的制度规范，在全球范围内形成有约束力的统一法律体系。

上图为文物工作者使用深潜设备对南海西北陆坡沉船遗址水下文物进行提取（资料照片）；下图为2024年9月27日，观众在中国（海南）南海博物馆举行的“深蓝宝藏——南海西北陆坡一二号沉船考古成果特展”上参观、拍照（新华社记者 杨冠宇/摄）。新华社发

构建海洋命运共同体。随着越来越多海洋问题上升为全球性问题，构建海洋命运共同体显得尤为重要。各国应在海洋科学研究中开放、包容、务实合作，在海洋争端中坚持和平、合法解决，秉持利益共享、责任共担的海洋资源开发和可持续利用的理念，在享受海洋带来利益的同时，也应自觉承担更多的责任和义务，推动人类共同继承财产原则的适用，维护人类共同的海洋利益，促进各国海洋均衡利益的共同提升。

原标题：《高维新、邱慧婷：科技发展与海洋法律制度变迁》

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